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中共中央 国务院
关于实验墟落振兴战略的意见
（2018年1月2日）
实验墟落振兴战略 ，是党的十九着述出的重大决议安排 ，是决胜周全建成小康社会、周全建设社会主义现代化国家的重大历史使命 ，是新时代“三农”事情的总抓手 。现就实验墟落振兴战略提出如下意见 。
一、新时代实验墟落振兴战略的重大意义
党的十八大以来 ，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下 ，我们坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重 ，一连加大强农惠农富农政策力度 ，扎实推进农业现代化和新农村建设 ，周全深化农村刷新 ，农业农村生长取得了历史性成绩 ，为党和国家事业周全开立异时势提供了主要支持 。5年来 ，粮食生产能力跨上新台阶 ，农业供应侧结构性刷新迈出新程序 ，农民收入一连增添 ，农村民生周全改善 ，脱贫攻坚战取得决议性希望 ，农村生态文明建设显著增强 ，农民获得感显著提升 ，农村社会稳固协调 。农业农村生长取得的重大成绩和“三农”事情积累的富厚履历 ，为实验墟落振兴战略涤讪了优异基础 。
农业农村农民问题是关系国计民生的根天性问题 。没有农业农村的现代化 ，就没有国家的现代化 。目今 ，我国生长不平衡不充分问题在墟落最为突出 ，主要体现在：农产品阶段性供过于求和供应缺乏并存 ，农业供应质量亟待提高；农民顺应生产力生长和市场竞争的能力缺乏 ，新型职业农民步队建设亟需增强；农村基础设施和民生领域欠账较多 ，农村情形和生态问题较量突出 ，墟落生长整体水平亟待提升；国家支农系统相对薄弱 ，农村金融刷新使命沉重 ，城乡之间要素合理流念头制亟待健全；农村下层党建保存薄弱环节 ，墟落治理系统和治理能力亟待强化 。实验墟落振兴战略 ，是解决人民日益增添的优美生涯需要和不平衡不充分的生长之间矛盾的一定要求 ，是实现“两个一百年”斗争目的的一定要求 ，是实现全体人民配合富足的一定要求 。
在中国特色社会主义新时代 ，墟落是一个可以大有作为的辽阔天地 ，迎来了难堪的生长机缘 。我们有党的向导的政治优势 ，有社会主义的制度优势 ，有亿万农民的创立精神 ，有强盛的经济实力支持 ，有历史悠久的农耕文明 ，有兴旺的市场需求 ，完全有条件有能力实验墟落振兴战略 。必需驻足国情农情 ，顺势而为 ，切实增强责任感使命感紧迫感 ，举全党天下全社会之力 ，以更大的刻意、更明确的目的、更有力的行动 ，推动农业周全升级、农村周全前进、农民周全生长 ，谱写新时代墟落周全振兴新篇章 。
二、实验墟落振兴战略的总体要求
（一）指导头脑 。周全贯彻党的十九大精神 ，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，增强党对“三农”事情的向导 ，坚持稳中求进事情总基调 ，牢靠树立新生长理念 ，落实高质量生长的要求 ，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构 ，坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重 ，坚持农业农村优先生长 ，凭证工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足的总要求 ，建设健全城乡融合生长体制机制和政策系统 ，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设 ，加速推进墟落治理系统和治理能力现代化 ，加速推进农业农村现代化 ，走中国特色社会主义墟落振兴蹊径 ，让农业成为有奔头的工业 ，让农民成为有吸引力的职业 ，让农村成为安身立命的漂亮家园 。
（二）目的使命 。凭证党的十九大提出的决胜周全建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年斗争目的的战略安排 ，实验墟落振兴战略的目的使命是：
到2020年 ，墟落振兴取得主要希望 ，制度框架和政策系统基本形成 。农业综合生产能力稳步提升 ，农业供应系统质量显着提高 ，农村一二三工业融合生长水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽 ，城乡住民生涯水平差别一连缩� �；现行标准下农村贫困生齿实现脱贫 ，贫困县所有摘帽 ，解决区域性整体贫困；农村基础设施建设深入推进 ，农村人居情形显着改善 ，漂亮宜居墟落建设扎实推进；城乡基本公共效劳均等化水平进一步提高 ，城乡融合生长体制机制起源建设；农村对人才吸引力逐步增强；农村生态情形显着好转 ，农业生态效劳能力进一步提高；以党组织为焦点的农村下层组织建设进一步增强 ，墟落治理系统进一步完善；党的农村事情向导体制机制进一步健全；各地区各部分推进墟落振兴的思绪行动得以确立 。
到2035年 ，墟落振兴取得决议性希望 ，农业农村现代化基本实现 。农业结构获得根天性改善 ，农民就业质量显著提高 ，相对贫困进一步缓解 ，配合富足迈出坚实程序；城乡基本公共效劳均等化基本实现 ，城乡融合生长体制机制越发完善；乡风文明抵达新高度 ，墟落治理系统越发完善；农村生态情形基础好转 ，漂亮宜居墟落基本实现 。
到2050年 ，墟落周全振兴 ，农业强、农村美、农民富周全实现 。
（三）基来源则
——坚持党管农村事情 。绝不摇动地坚持和增强党对农村事情的向导 ，健全党管农村事情向导体制机制和党内规则 ，确保党在农村事情中始终总揽全局、协调各方 ，为墟落振兴提供顽强有力的政治包管 。
——坚持农业农村优先生长 。把实现墟落振兴作为全党的配合意志、配合行动 ，做到熟悉统一、程序一致 ，在干部配备上优先思量 ，在要素设置上优先知足 ，在资金投入上优先包管 ，在公共效劳上优先安排 ，加速补齐农业农村短板 。
——坚持农民主体职位 。充分尊重农民意愿 ，切实验展农民在墟落振兴中的主体作用 ，调动亿万农民的起劲性、自动性、创立性 ，把维护农民群众基础利益、增进农民配合富足作为起点和落脚点 ，增进农民一连增收 ，一直提升农民的获得感、幸福感、清静感 。
——坚持墟落周全振兴 。准确掌握墟落振兴的科学内在 ，挖掘墟落多种功效和价值 ，统策划划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设 ，注重协同性、关联性 ，整体安排 ，协调推进 。
——坚持城乡融合生长 。坚决破除体制机制误差 ，使市场在资源设置中起决议性作用 ，更好施展政府作用 ，推动城乡要素自由流动、一律交流 ，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步生长 ，加速形成工农互促、城乡互补、周全融合、配合昌盛的新型工农城乡关系 。
——坚持人与自然协调共生 。牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山的理念 ，落实节约优先、�；び畔取⒆匀换指次鞯哪康� ，统筹山水林田湖草系统治理 ，严守生态�；ず煜� ，以绿色生长引领墟落振兴 。
——坚持因地制宜、循序渐进 �？蒲д莆招媛涞牟畋鹦院蜕ぷ呤品纸馓卣� ，做好顶层设计 ，注重妄想先行、突出重点、分类施策、典范引路 。既起劲而为 ，又实事求是 ，不搞层层加码 ，不搞一刀切 ，不搞形式主义 ，久久为功 ，扎实推进 。
三、提升农业生长质量 ，培育墟落生长新动能
墟落振兴 ，工业兴旺是重点 。必需坚持质量兴农、绿色兴农 ，以农业供应侧结构性刷新为主线 ，加速构建现代农业工业系统、生产系统、谋划系统 ，提高农业立异力、竞争力和全要素生产率 ，加速实现由农业大国向农业强国转变 。
（一）夯实农业生产能力基础 。深入实验藏粮于地、藏粮于技战略 ，严守耕地红线 ，确保国家粮食清静 ，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中 。周全落实永世基本农田特殊�；ぶ贫� ，加速划定和建设粮食生产功效区、主要农产品生产�；で� ，完善支持政策 。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设 ，稳步提升耕地质量 ，强化监视审核和地方政府责任 。增强农田水利建设 ，提高抗旱防洪除涝能力 。实验国家农业节水行动 ，加速灌区续建配套与现代化刷新 ，推进小型农田水利设施达标提质 ，建设一批重大高效节水浇灌工程 。加速建设国家农业科技立异系统 ，增强面向全行业的科技立异基地建设 。深化农业科技效果转化和推广应用刷新 。加速生长现代农作物、畜禽、水产、林木种业 ，提升自主立异能力 。高标准建设国家南繁育种基地 。推进我国农机装备工业转型升级 ，增强科研机构、装备制造企业联合攻关 ，进一步提高峻宗农作物机械国产化水平 ，加速研发经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械 ，生长高端农机装备制造 。优化农业从业者结构 ，加速建设知识型、手艺型、立异型农业谋划者步队 。鼎力大举生长数字农业 ，实验智慧农业林业水利工程 ，推进物联网试验树模和遥感手艺应用 。
（二）实验质量兴农战略 。制订和实验国家质量兴农战略妄想 ，建设健全质量兴农评价系统、政策系统、事情系统和审核系统 。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化 ，调解优化农业生产力结构 ，推动农业由增产导向转向提质导向 。推进特色农产品优势区建设 ，建设现代农业工业园、农业科技园 。实验工业兴村强县行动 ，推行标准化生产 ，培育农产品品牌 ，�；さ乩肀昙桥┎� ，打造一村一品、一县一业生长新名堂 。加速生长现代高效林业 ，实验兴林富民行动 ，推进森林生态标记产品建设工程 。增强植物病虫害、动物疫病防控系统建设 。优化养殖业空间结构 ，鼎力大举生长绿色生态康健养殖 ，做大做强民族奶业 。统筹海洋渔业资源开发 ，科学结构近远海养殖和远洋渔业 ，建设现代化海洋牧场 。建设产学研融合的农业科技立异同盟 ，增强农业绿色生态、提质增效手艺研发应用 。切实验展农垦在质量兴农中的发动引领作用 。实验食物清静战略 ，完善农产品质量和食物清静标准系统 ，增强农业投入品和农产品质量清静追溯系统建设 ，健全农产品质量和食物清静羁系体制 ，重点提高下层羁系能力 。
（三）构建农村一二三工业融合生长系统 。鼎力大举开发农业多种功效 ，延伸工业链、提升价值链、完善利益链 ，通过保底分红、股份相助、利润返还等多种形式 ，让农民合理分享全工业链增值收益 。实验农产品加工业提升行动 ，勉励企业吞并重组 ，镌汰落伍产能 ，支持主产区农产品就地加工转化增值 。重点解决农产品销售中的突出问题 ，增强农产品产后分级、包装、营销 ，建设现代化农产品冷链仓储物流系统 ，打造农产品销售公共效劳平台 ，支持供销、邮政及种种企业把效劳网点延伸到墟落 ，健全农产品产销稳固衔接机制 ，鼎力大举建设具有普遍性的增进农村电子商务生长的基础设施 ，勉励支持种种市场主体立异生长基于互联网的新型农业工业模式 ，深入实验电子商务进农村综合树模 ，加速推进农村流通现代化 。实验休闲农业和墟落旅游精品工程 ，建设一批设施完整、功效多样的休闲旅行园区、森林人家、康养基地、墟落民宿、特色小镇 。对使用闲置农房生长民宿、养老等项目 ，研究出台消防、特种行业谋划等领域便当市场准入、增强事中事后羁系的治理步伐 。生长墟落共享经济、创意农业、特色文化工业 。
（四）构建农业对外开放新名堂 。优化资源设置 ，着力节本增效 ，提高我国农产品国际竞争力 。实验特色优势农产品出口提升行动 ，扩大高附加值农产品出口 。建设健全我国农业商业政策系统 。深化与“一带一起”沿线国家和地区农产品商业关系 �Ｆ鹁⒅С峙┮底叱鋈� ，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团 �Ｆ鹁⒓尤肴蛄甘城寰仓卫砗团┮瞪桃倒嬖蛑贫� ，增进形成越发公正合理的农业国际商业秩序 。进一步加大农产品反走私综合治理力度 。
（五）增进小农户和现代农业生长有机衔接 。统筹兼顾培育新型农业谋划主体和帮助小农户 ，接纳有针对性的步伐 ，把小农生产引入现代农业生长轨道 。培育种种专业化市场化效劳组织 ，推进农业生产全程社会化效劳 ，资助小农户节本增效 。生长多样化的联合与相助 ，提升小农户组织化水平 。注重施展新型农业谋划主体刊行动用 ，打造区域公用品牌 ，开展农超对接、农社对接 ，资助小农户对接市场 。帮助小农户生长生态农业、设施农业、体验农业、定制农业 ，提高产品层次和附加值 ，拓展增收空间 。改善小农户生产设施条件 ，提升小农户抗危害能力 。研究制订帮助小农生产的政策意见 。
四、推进墟落绿色生长 ，打造人与自然协调共生生长新名堂
墟落振兴 ，生态宜居是要害 。优异生态情形是农村最大优势和名贵财产 。必需尊重自然、顺应自然、�；ぷ匀� ，推动墟落自然资源加速增值 ，实现黎民富、生态美的统一 。
（一）统筹山水林田湖草系统治理 。把山水林田湖草作为一个生命配合体 ，举行统一�；ぁ⑼骋恍薷� 。实验主要生态系统�；ず托薷垂こ� 。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度 ，分类有序退出超载的边际产能 。扩大耕地轮作休耕制度试点 �？蒲Щń雍Ｏ薏丁⒔肚� ，健全水生生态�；ば薷粗贫� 。实验水资源消耗总量和强度双控行动 �？购雍盗ê团┐搴犹燎逵僬� ，周全推行河长制、湖长制 。加大农业水价综合刷新事情力度 �？沽焱谅袒卸� ，推进荒原化、石漠化、水土流失综合治理 。强化湿地�；ず突指� ，继续开展退耕还湿 。完善自然林�；ぶ贫� ，把所有自然林都纳入�；す婺� 。扩大退耕还林还草、退牧还草 ，建设效果牢靠长效机制 。继续实验三北防护林系统建设等林业重点工程 ，实验森林质量精准提升工程 。继续实验草原生态�；そ蛱崩� 。实验生物多样性�；ぶ卮蠊こ� ，有用提防外来生物入侵 。
（二）增强农村突出情形问题综合治理 。增强农业面源污染防治 ，开展农业绿色生长行动 ，实现投入品减量化、生产清洁化、放弃物资源化、工业模式生态化 。推进有机肥替换化肥、畜禽粪污处置惩罚、农作物秸秆综合使用、放弃农膜接纳、病虫害绿色防控 。增强农村水情形治理和农村饮用水水源�；� ，实验农村生态清洁小流域建设 。扩大华北地下水超采区综合治理规模 。推进重金属污染耕地防控和修复 ，开展土壤污染治理与修复手艺应用试点 ，加大东北黑土地�；ちΧ� 。实验流域情形和近岸海域综合治理 。严禁工业和城镇污染向农业农村转移 。增强农村情形羁系能力建设 ，落实县乡两级农村情形�；ぶ魈逶鹑� 。
（三）建设市场化多元化生态赔偿机制 。落实农业功效区制度 ，加大重点生态功效区转移支付力度 ，完善生态�；ばЧ胱式鸱峙晒夜车募だ际� 。勉励地方在重点生态区位推行商品林赎买制度 。健全地区间、流域上下游之间横向生态�；づ獬セ� ，探索建设生态产品购置、森林碳汇等市场化赔偿制度 。建设长江流域重点水域禁捕赔偿制度 。推行生态建设和�；ひ怨ご庾龇� ，提供更多生态公益岗位 。
（四）增添农业生态产品和效劳供应 。准确处置惩罚开发与�；さ墓叵� ，运用现代科技和治理手段 ，将墟落生态优势转化为生长生态经济的优势 ，提供更多更好的绿色生态产品和效劳 ，增进生态和经济良性循环 。加速生长森林草原旅游、河湖湿地旅行、冰雪海上运动、野生动物驯养鉴赏等工业 ，起劲开发旅行农业、游憩休闲、康健养生、生态教育等效劳 。建设一批特色生态旅游树模村镇和精品线路 ，打造绿色生态环保的墟落生态旅游工业链 。
五、昌盛郁勃农村文化 ，焕发乡风文明新气象
墟落振兴 ，乡风文明是包管 。必需坚持物质文明和精神文明一起抓 ，提升农民精神风貌 ，培育文明乡风、优异家风、淳厚民俗 ，一直提高墟落社会文明水平 。
（一）增强农村头脑品德建设 。以社会主义焦点价值观为引领 ，坚持教育指导、实践养成、制度包管三管齐下 ，接纳切合农村特点的有用方法 ，深化中国特色社会主义和中国梦宣布道育 ，鼎力大举弘扬民族精神和时代精神 。增强爱国主义、整体主义、社会主义教育 ，深化民族团结前进教育 ，增强农村头脑文化阵地建设 。深入实验公民品德建设工程 ，挖掘农村古板品德教育资源 ，推进社会公德、职业品德、家庭美德、小我私家品行建设 。推进诚信建设 ，强化农民的社会责恣意识、规则意识、整体意识、主人翁意识 。
（二）传承生长提升农村优异古板文化 。驻足墟落文明 ，吸收都会文明及外来文化优异效果 ，在�；ご械幕∩� ，创立性转化、立异性生长 ，一直付与时代内在、富厚体现形式 。切实�；ず糜乓炫└幕挪� ，推动优异农耕文化遗产合理适度使用 。深入挖掘农耕文化蕴含的优异头脑看法、人文精神、品德规范 ，充分验展其在凝聚人心、修养群众、淳化民俗中的主要作用 �；ㄐ媛浣ㄉ璧睦肺幕；は� ，�；ず梦奈锸乱怠⒐虐逍媛洹⒚褡宕逭⒐虐逍藿ā⑴┮狄偶！⒔焦喙こ桃挪� 。支持农村地区优异戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承生长 。
（三）增强农村公共文化建设 。凭证有标准、有网络、有内容、有人才的要求 ，健全墟落公共文化效劳系统 。施展县级公共文化机构辐射作用 ，推进下层综合性文化效劳中心建设 ，实现墟落两级公共文化效劳全笼罩 ，提升效劳效能 。深入推进文化惠民 ，公共文化资源要重点向墟落倾斜 ，提供更多更好的农村公共文化产品和效劳 。支持“三农”题材文艺创作生产 ，勉励文艺事情者一直推出反应农民生爆发涯尤其是墟落振兴实践的优异文艺作品 ，充分展示新时代农村农民的精神面目 。培育挖掘乡土文化本土人才 ，开展文化结对帮扶 ，指导社会各界人士投身墟落文化建设 �；钤静⑴┐逦幕谐� ，富厚农村文化业态 ，增强农村文化市场羁系 。
（四）开展移风易俗行动 。普遍开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明建设运动 。阻止大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陋习陋习 。增强无神论宣布道育 ，富厚农民群众精神文化生涯 ，抵制封建迷信运动 。深化农村殡葬刷新 。增强农村科普事情 ，提高农民科学文化素养 。
六、增强农村下层基础事情 ，构建墟落治理新系统
墟落振兴 ，治理有用是基础 。必需把夯实下层基础作为固本之策 ，建设健全党委向导、政府认真、社会协同、公众加入、法治包管的现代墟落社会治理体制 ，坚持自治、法治、德治相连系 ，确保墟落社会充满活力、协调有序 。
（一）增强农村下层党组织建设 。扎实推进抓党建促墟落振兴 ，突出政治功效 ，提升组织力 ，抓乡促村 ，把农村下层党组织建成顽强战斗堡垒 。强化农村下层党组织向导焦点职位 ，立异组织设置和运动方法 ，一连整理软弱涣散村党组织 ，稳妥有序开展缺乏格党员处置惩罚事情 ，着力指导农村党员施展先锋模范作用 。建设选派第一书记事情长效机制 ，周全向贫困村、软弱涣散村和整体经济薄弱村党组织派出第一书记 。实验农村带动人步队整体优化提升行动 ，注重吸引高校结业生、农民工、机关企事业单位优异党员干部到村任职 ，选优配强村党组织书记 。健全从优异村党组织书记中选拔州里向导干部、考录州里机关公务员、招聘州里事业体例职员制度 。加大在优异青年农民中生长党员力度 。建设农村党员按期培训制度 。周全落实村级组织运转经费包管政策 。推行村级小微权力清单制度 ，加大下层小微权力糜烂惩办力度 。严肃整治惠农津贴、整体资产治理、土地征收等领域损害农民利益的不正之风和糜烂问题 。
（二）深化村民自治实践 。坚持自治为基 ，增强农村群众性自治组织建设 ，健全和立异村党组织向导的充满活力的村民自治机制 。推动村党组织书记通过选举担当村委会主任 。施展自治章程、村规民约的起劲作用 。周全建设健全村务监视委员会 ，推行村级事务阳光工程 。依托村民聚会、村民代表聚会、村民议事会、村民理事会、村民监事会等 ，形成民事民议、民事民办、民事民管的多条理下层协商名堂 �Ｆ鹁⑹┱剐孪缦妥饔� 。推动墟落治理重心下移 ，尽可能把资源、效劳、治理下放到下层 。继续开展以村民小组或自然村为基本单位的村民自治试点事情 。增强农村社区治理立异 。立异下层治理体制机制 ，整合优化公共效劳和行政审批职责 ，打造“一门式治理”、“一站式效劳”的综合效劳平台 。在墟落普遍建设网上效劳站点 ，逐步形成完善的墟落便民效劳系统 。鼎力大举培育效劳性、公益性、相助性农村社会组织 ，起劲生长农村社会事情和自愿效劳 。集中整理上级对村级组织审核评选多、建设达标多、检查督查多等突出问题 。维护村民委员会、农村整体经济组织、农村相助经济组织的特殊法人职位和权力 。
（三）建想法治墟落 。坚持法治为本 ，树立依法治理理念 ，强化执法在维护农民权益、规范市场运行、农业支持�；ぁ⑸樾沃卫怼⒒馀┐迳缁崦艿确矫娴娜ㄍ拔� 。增强下层干部法治看法、法治为民意识 ，将政府涉农各项事情纳入法治化轨道 。深入推进综合行政执法刷新向下层延伸 ，立异羁系方法 ，推动执法步队整合、执法实力下沉 ，提高执法能力和水平 。建设健全墟落调解、县市仲裁、司法包管的农村土地承包谋划纠纷调解机制 。加大农村普法力度 ，提高农民法治素养 ，指导宽大农民增强尊法学法遵法用法意识 。健全农村公共执法效劳系统 ，增强对农民的执法援助和司法救助 。
（四）提升墟落德治水平 。深入挖掘墟落熟人社会蕴含的品德规范 ，结适时代要求举行立异 ，强化品德修养作用 ，指导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家 。建设品德激励约束机制 ，指导农民自我治理、自我教育、自我效劳、自我提高 ，实现家庭和气、邻里协调、干群融洽 。普遍开展好媳妇、好子女、好公婆等评选表扬运动 ，开展寻找最美墟落西席、医生、村官、家庭等运动 。深入宣传品德模范、身边好人的典范事迹 ，弘扬真善美 ，撒播正能量 。
（五）建设平安墟落 。健全落实社会治安综合治理向导责任制 ，鼎力大举推进农村社会治安防控系统建设 ，推动社会治安防控实力下沉 。深入开展扫黑除恶专项斗争 ，严肃攻击农村黑恶势力、宗族恶势力 ，严肃攻击黄赌毒盗诱骗等违法犯法 。依法加大对农村不法宗教运动和境外渗透运动攻击力度 ，依法阻止使用宗教干预农村公共事务 ，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像 。完善县墟落三级综治中心功效和运行机制 。健全农村公共清静系统 ，一连开展农村清静隐患治理 。增强农村警务、消防、清静生产事情 ，坚决阻止重特大清静事故 。探索以网格化治理为抓手、以现代信息手艺为支持 ，实现下层效劳和治理细腻化精准化 。推进农村“雪亮工程”建设 。
七、提高农村民生包管水平 ，塑造漂亮墟落新风貌
墟落振兴 ，生涯富足是基础 。要坚持人人尽责、人人享有 ，凭证抓重点、补短板、强弱项的要求 ，围绕农民群众最体贴最直接最现实的利益问题 ，一件事情接着一件事情办 ，一年接着一年干 ，把墟落建设成为幸福漂亮新家园 。
（一）优先生长农村教育事业 。高度重视生长农村义务教育 ，推动建设以城带乡、整体推进、城乡一体、平衡生长的义务教育生长机制 。周全改善薄弱学�；景煅跫� ，增强投止制学校建设 。实验农村义务教育学生营养改善妄想 。生长农村学前教育 。推进农村普及高中阶段教育 ，支持教育基础薄弱县通俗高中建设 ，增强职业教育 ，逐步分类推进中等职业教育免去学杂费 。健全学生资助制度 ，使绝大大都农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育 。把农村需要的人群纳入特殊教育系统 。以市县为单位 ，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化 。统筹设置城乡师资 ，并向墟落倾斜 ，建好建强墟落西席步队 。
（二）增进农村劳动力转移就业和农民增收 。健全笼罩城乡的公共就业效劳系统 ，大规�？怪耙凳忠张嘌� ，增进农民工多渠道转移就业 ，提高就业质量 。深化户籍制度刷新 ，增进有条件、有意愿、在城镇有稳固就业和住所的农业转移生齿在城镇有序落户 ，依法一律享受城镇公共效劳 。增强帮助指导效劳 ，实验墟落就业创业促举行动 ，鼎力大举生长文化、科技、旅游、生态等墟落特色工业 ，振兴古板工艺 。培育一批家庭工厂、手事情坊、墟落车间 ，勉励在墟落地区兴办情形友好型企业 ，实现墟落经济多元化 ，提供更多就业岗位 。拓宽农民增收渠道 ，勉励农民勤劳遵法致富 ，增添农村低收入者收入 ，扩大农村中等收入群体 ，坚持农村住民收入增速快于城镇住民 。
（三）推动农村基础设施提挡升级 。继续把基础设施建设重点放在农村 ，加速农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设 ，推动城乡基础设施互联互通 。以树模县为载体周全推进“四好农村路”建设 ，加速实验通村组硬化路建设 。加大制品油消耗税转移支付资金用于农村公路养护力度 。推进节水供水重洪流利工程 ，实验农村饮水清静牢靠提升工程 。加速新一轮农村电网刷新升级 ，制订农村通动力电妄想 ，推进农村可再生能源开发使用 。实验数字墟落战略 ，做好整体妄想设计 ，加速农村地区宽带网络和第四代移动通讯网络笼罩程序 ，开发顺应“三农”特点的信息手艺、产品、应用和效劳 ，推动远程医疗、远程教育等应用普及 ，弥合城乡数字鸿沟 。提升气象为农效劳能力 。增强农村防灾减灾救灾能力建设 。抓紧研究提出深化农村公共基础设施管护体制刷新指导意见 。
（四）增强农村社会包管系统建设 。完善统一的城乡住民基本医疗包管制度和大病包管制度 ，做好农民重特大疾病救助事情 。牢靠城乡住民医保天下异地就医联网直接结算 。完善城乡住民基本养老包管制度 ，建设城乡住民基本养老包管待遇确定和基础养老金标准正常调解机制 。统筹城乡社会救助系统 ，完善最低生涯包管制度 ，做好农村社会救助兜底事情 。将进城落户农业转移生齿所有纳入城镇住房包管系统 。构建多条理农村养老包管系统 ，立异多元化照料效劳模式 。健全农村留守儿童和妇女、晚年人以及逆境儿童关爱效劳系统 。增强和改善农村残疾人效劳 。
（五）推进康健墟落建设 。强化农村公共卫生效劳 ，增强慢性病综合防控 ，鼎力大举推进农村地区精神卫生、职业病和重大熏染病防治 。完善基本公共卫生效劳项目津贴政策 ，增强下层医疗卫生效劳系统建设 ，支持州里卫生院和村卫生室改善条件 。增强墟落中医药效劳 �？购凸娣都彝ヒ缴┰夹Ю� ，增强钙苌恝老人、残疾人等重点人群康健效劳 。提倡优生优育 。深入开展墟落爱国卫生运动 。
（六）一连改善农村人居情形 。实验农村人居情形整治三年行动妄想 ，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻偏向 ，整合种种资源 ，强化种种行动 ，稳步有序推进农村人居情形突出问题治理 。坚韧不拔推进农村“茅厕革命” ，鼎力大举开展农村户用卫生茅厕建设和刷新 ，同步实验粪污治理 ，加速实现农村无害化卫生茅厕全笼罩 ，起劲补齐影响农民群众生涯品质的短板 。总结推广适用差别地区的农村污水治理模式 ，增强手艺支持和指导 。深入推进农村情形综合整治 。推进北方地区农村散煤替换 ，有条件的地方有序推进煤改气、煤改电和新能源使用 。逐步建设农村低收入群体清静住房包管机制 。强化新建农房妄想管控 ，增强“空心村”效劳治理和刷新 。�；け４嫘媛浞缑� ，开展田园修建树模 ，作育墟落古板修建名匠 。实验墟落绿化行动 ，周全�；す攀髅� 。一连推进宜居宜业的漂亮墟落建设 。
八、打好精准脱贫攻坚战 ，增强贫困群众获得感
墟落振兴 ，挣脱贫困是条件 。必需坚持精准扶贫、精准脱贫 ，把提高脱贫质量放在首位 ，既不降低扶贫标准 ，也不吊高胃口 ，接纳越发有力的行动、越发集中的支持、越发细腻的事情 ，坚决打好精准脱贫这场对周全建成小康社会具有决议性意义的攻坚战 。
（一）瞄准贫困生齿精准帮扶 。对有劳动能力的贫困生齿 ，强化工业和就业帮助 ，着力做好产销衔接、劳务对接 ，实现稳固脱贫 。有序推进易地扶贫搬家 ，让搬家群众搬得出、稳得住、能致富 。对完全或部分损失劳动能力的特殊贫困生齿 ，综合实验包管性扶贫政策 ，确保病有所医、残有所助、生涯有兜底 。做好农村最低生涯包管事情的动态化细腻化治理 ，把切合条件的贫困生齿所有纳入包管规模 。
（二）聚焦深度贫困地区集中发力 。周全改善贫困地区生爆发涯条件 ，确保实现贫困地区基本公共效劳主要指标靠近天下平均水平 。以解决突出制约问题为重点 ，以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手 ，加大政策倾斜和扶贫资金整协力度 ，着力改善深度贫困地区生长条件 ，增强贫困农户生长能力 ，重点攻克深度贫困地区脱贫使命 。新增脱贫攻坚资金项目主要投向深度贫困地区 ，增添金融投入对深度贫困地区的支持 ，新增建设用地指标优先包管深度贫困地区生长用地需要 。
（三）引发贫困生齿内生动力 。把扶贫同扶志、扶智连系起来 ，把救急纾困和内生脱贫连系起来 ，提升贫困群众生长生产和务工做生意的基本手艺 ，实现可一连稳固脱贫 。指导贫困群众战胜等靠要头脑 ，逐步消除精神贫困 。要突破贫困平衡 ，增进形成自强自主、争先脱贫的精神风貌 。刷新帮扶方法要领 ，更多接纳生产奖补、劳务津贴、以工代赈等机制 ，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富 。
（四）强化脱贫攻坚责任和监视 。坚持中央统筹省负总责市县抓落实的事情机制 ，强化党政一把手负总责的责任制 。强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的要害作用 ，脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要坚持稳固 �？狗銎读煊蛎永煤妥鞣缥侍庾ㄏ钪卫� ，切实增强扶贫资金治理 ，对挪用和贪污扶贫款子的行为重办不贷 。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年 ，集中实力解决突出作风问题 �？蒲范ㄍ哑墩笔奔� ，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处 。完善扶贫督查巡查、审核评估步伐 ，除党中央、国务院统一安排外 ，各部分一律禁绝再组织其他检覆按评 。严酷控制各地开展增添一线扶贫干部肩负的种种检覆按评 ，切实给下层减轻事情肩负 。体贴敬重战斗在扶贫第一线的下层干部 ，制订激励政策 ，为他们事情生涯排忧解难 ，�；ず偷鞫堑氖虑槠鹁⑿� 。做好实验墟落振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接 。制订坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见 。研究提出一连减贫的意见 。
九、推进体制机制立异 ，强化墟落振兴制度性供应
实验墟落振兴战略 ，必需把制度建设贯串其中 。要以完善产权制度和要素市场化设置为重点 ，激活主体、激活要素、激活市场 ，着力增强刷新的系统性、整体性、协同性 。
（一）牢靠和完善农村基本谋划制度 。落实农村土地承包关系稳固并恒久稳固政策 ，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延伸30年的政策 ，让农民吃上长效“定心丸” 。周全完成土地承包谋划权确权挂号颁证事情 ，实现承包土地信息联通共享 。完善农村承包地“三权分置”制度 ，在依法�；ふ逋恋厮腥ê团┗С邪ㄌ跫� ，一律�；ね恋啬被� 。农村承包土地谋划权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业工业化谋划 。实验新型农业谋划主体培育工程 ，培育生长家庭农场、相助社、龙头企业、社会化效劳组织和农业工业化联合体 ，生长多种形式适度规模谋划 。
（二）深化农村土地制度刷新 。系统总结农村土地征收、整体谋划性建设用地入市、宅基地制度刷新试点履历 ，逐步扩大试点 ，加速土地治理法修改 ，完善农村土地使用治理政策系统 。扎实推进房地一体的农村整体建设用地和宅基地使用权确权挂号颁证 。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策 ，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置” ，落实宅基地整体所有权 ，包管宅基地农户资格权和农民衡宇工业权 ，适度放活宅基地和农民衡宇使用权 ，不得违规违法生意宅基地 ，严酷实验土地用途管制 ，严酷榨取下乡使用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆 。在切合土地使用总体妄想条件下 ，允许县级政府通过村土地使用妄想 ，调解优化墟落用地结构 ，有用使用农村零星疏散的存量建设用地；预留部分妄想建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设 。对使用收储农村闲置建设用地生长农村新工业新业态的 ，给予新增建设用地指标奖励 。进一步完善设施农用地政策 。
（三）深入推进农村整体产权制度刷新 。周全开展农村整体资产清产核资、整体成员身份确认 ，加速推进整体谋划性资产股份相助制刷新 。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东 ，探索农村整体经济新的实现形式和运行机制 。坚持农村整体产权制度刷新准确偏向 ，施展村党组织对整体经济组织的向导焦点作用 ，避免内部少数人控制和外部资源侵占整体资产 。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权 ，指导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益 。研究制订农村整体经济组织法 ，充分农村整体产权权能 。周全深化供销相助社综合刷新 ，深入推进整体林权、水利设施产权等领域刷新 ，做好农村综合刷新、农村刷新试验区等事情 。
（四）完善农业支持�；ぶ贫� 。以提升农业质量效益和竞争力为目的 ，强化绿色生态导向 ，立异完善政策工具和手段 ，扩大“绿箱”政策的实验规模和规模 ，加速建设新型农业支持�；ふ呦低� 。深化农产品收储制度和价钱形成机制刷新 ，加速培育多元市场购销主体 ，刷新完善中央储备粮治理体制 。通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等 ，加速消化政策性粮食库存 。落实和完善对农民直接津贴制度 ，提高津贴效能 。健全粮食主产区利益赔偿机制 。探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全本钱包管和收入包管试点 ，加速建设多条理农业包管系统 。
十、汇聚全社会实力 ，强化墟落振兴人才支持
实验墟落振兴战略 ，必需破解人才瓶颈制约 。要把人力资源开发放在主要位置 ，流通智力、手艺、治理下乡通道 ，作育更多乡土人才 ，聚天下人才而用之 。
（一）鼎力大举培育新型职业农民 。周全建设职业农民制度 ，完善配套政策系统 。实验新型职业农民培育工程 。支持新型职业农民通过弹性学制加入中高等农业职业教育 。立异培训机制 ，支持农民专业相助社、专业手艺协会、龙头企业等主体肩负培训 。指导切合条件的新型职业农民加入城镇职工养老、医疗等社会包管制度 。勉励各地开展职业农民职称评定试点 。
（二）增强农村专业人才步队建设 。建设县域专业人才统筹使用制度 ，提高农村专业人才效劳包管能力 。推感人才治理职能部分简政放权 ，包管和落实下层用人主体自主权 。推行墟落西席“县管校聘” 。实验好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持妄想 ，继续实验“三支一扶”、特岗西席妄想等 ，组织实验高校结业生下层生长妄想 。支持地方高等学校、职业院校综合使用教育培训资源 ，无邪设置专业（偏向） ，立异人才作育模式 ，为墟落振兴作育专业化人才 。帮助作育一批农业职业司理人、经纪人、墟落工匠、文化强人、非遗传承人等 。
（三）施展科技人才支持作用 。周全建设高等院校、科研院所等事业单位专业手艺职员到墟落和企业挂职、兼职和离岗立异创业制度 ，包管其在职称评定、人为福利、社会包管等方面的权益 。深入实验农业科研优异人才妄想和优异青年农业科学家项目 。健全种业等领域科研职员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分派政策 。探索公益性和谋划性农技推广融合生长机制 ，允许农技职员通过提供增值效劳合理取酬 。周全实验农技推广效劳特聘妄想 。
（四）勉励社会各界投身墟落建设 。建设有用激励机制 ，以乡情乡愁为纽带 ，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生西席、妄想师、修建师、状师、手艺人才等 ，通过下乡担当自愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、执法效劳等方法效劳墟落振兴事业 。研究制订治理步伐 ，允许切合要求的公职职员回乡任职 。吸引更多人才投身现代农业 ，作育作育新农民 。加速制订勉励指导工商资源加入墟落振兴的指导意见 ，落实和完善融资贷款、配套设施建设津贴、税费减免、用地等帮助政策 ，明确政策界线 ，�；ず门┟窭� 。施展工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和实力 ，施展各民主党派、工商联、无党派人士等起劲作用 ，支持农村工业生长、生态情形�；ぁ⑾绶缥拿鹘ㄉ琛⑴┐迦跏迫禾骞匕� 。实验墟落振兴“巾帼行动” 。增强对下乡组织和职员的治理效劳 ，使之成为墟落振兴的建设性实力 。
（五）立异墟落人才培育引进使用机制 。建设自主作育与人才引进相连系 ，学历教育、手艺培训、实践磨炼等多种方法并举的人力资源开发机制 。建设城乡、区域、校地之间人才作育相助与交流机制 。周全建设都会医生西席、科技文化职员等按期效劳墟落机制 。研究制订勉励都会专业人才加入墟落振兴的政策 。
十一、开拓投融资渠道 ，强化墟落振兴投入包管
实验墟落振兴战略 ，必需解决钱从那里来的问题 。要健全投入包管制度 ，立异投融资机制 ，加速形成财务优先包管、金融重点倾斜、社会起劲加入的多元投入名堂 ，确保投入力度一直增强、总量一连增添 。
（一）确保财务投入一连增添 。建设健全实验墟落振兴战略财务投入包管制度 ，公共财务更鼎力大举度向“三农”倾斜 ，确保财务投入与墟落振兴目的使命相顺应 。优化财务供应结构 ，推选行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合 ，增添地方自主统筹空间 ，加速建设涉农资金统筹整合长效机制 。充分验展财务资金的指导作用 ，撬动金融和社会资源更多投向墟落振兴 。切实验展天下农业信贷担保系统作用 ，通过财务担保费率津贴和以奖代补等 ，加大对新型农业谋划主体支持力度 。加速设立国家融资担�；� ，强化担保融资增信功效 ，指导更多金融资源支持墟落振兴 。支持地方政府刊行一样平常债券用于支持墟落振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目 。稳步推进地方政府专项债券治理刷新 ，勉励地方政府试点刊行项目融资和收益自平衡的专项债券 ，支持切合条件、有一定收益的墟落公益性项目建设 。规范地方政府举债融资行为 ，不得借墟落振兴之名违法违规变相举债 。
（二）拓宽资金筹集渠道 。调解完善土地出让收入使用规模 ，进一步提高农业农村投入比例 。严酷控制未使用地开垦 ，集中实力推进高标准农田建设 。刷新耕地占补平衡治理步伐 ，建设高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制 ，将所得收益通过支出预算所有用于牢靠脱贫攻坚效果和支持实验墟落振兴战略 。推广一事一议、以奖代补等方法 ，勉励农民对直接受益的墟落基础设施建设投工投劳 ，让农民更多加入建设管护 。
（三）提高金融效劳水平 。坚持农村金融刷新生长的准确偏向 ，健全适合农业农村特点的农村金融系统 ，推动农村金融机构回归本源 ，把更多金融资源设置到农村经济社会生长的重点领域和薄弱环节 ，更好知足墟落振兴多样化金融需求 。要强化金融效劳方法立异 ，避免脱实向虚倾向 ，严酷管控危害 ，提高金融效劳墟落振兴能力和水平 。抓紧出台金融效劳墟落振兴的指导意见 。加大中国农业银行、中国邮政储备银行“三农”金融事业部对墟落振兴支持力度 。明确国家开发银行、中国农业生长银行在墟落振兴中的职责定位 ，强化金融效劳方法立异 ，加大对墟落振兴中恒久信贷支持 。推动农村信用社省联社刷新 ，坚持农村信用社县域法人职位和数目总体稳固 ，完善村镇银行准入条件 ，地要领人金融机构要效劳好墟落振兴 。普惠金融重点要放在墟落 。推动出台非存款类放贷组织条例 。制订金融机构效劳墟落振兴审核评估步伐 。支持切合条件的涉农企业刊行上市、新三板挂牌和融资、并购重组 ，深入推进农产品期货期权市场建设 ，稳步扩大“包管+期货”试点 ，探索“订单农业+包管+期货（权）”试点 。刷新农村金融差别化羁系系统 ，强化地方政府金融危害提防处置惩罚责任 。
十二、坚持和完善党对“三农”事情的向导
实验墟落振兴战略是党和国家的重大决议安排 ，各级党委和政府要提高对实验墟落振兴战略重大意义的熟悉 ，真正把实验墟落振兴战略摆在优先位置 ，把党管农村事情的要求落到实处 。
（一）完善党的农村事情向导体制机制 。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、都会农村一起抓 ，把农业农村优先生长原则体现到各个方面 。健全党委统一直导、政府认真、党委农村事情部分统筹协调的农村事情向导体制 。建设实验墟落振兴战略向导责任制 ，实验中央统筹省负总责市县抓落实的事情机制 。党政一把手是第一责任人 ，五级书记抓墟落振兴 。县委书记要下大实力抓好“三农”事情 ，当好墟落振兴“一线总指挥” 。各部分要凭证职责 ，增强事情指导 ，强化资源要素支持和制度供应 ，做好协同配合 ，形成墟落振兴事情协力 。切实增强各级党委农村事情部分建设 ，凭证《中国共产党事情机关条例（试行）》有关划定 ，做好党的农村事情机构设置和职员设置事情 ，充分验展决议照料、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能 。各� 。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼磕暌虻持醒搿⒐裨罕ǜ嫱平笛樾媛湔裥苏铰韵Ｍ樾� 。建设市县党政向导班子和向导干部推进墟落振兴战略的实绩审核制度 ，将审核效果作为选拔任用向导干部的主要依据 。
（二）研究制订中国共产党农村事情条例 。凭证坚持党对一切事情的向导的要求和新时代“三农”事情新形势新使命新要求 ，研究制订中国共产党农村事情条例 ，把党向导农村事情的古板、要求、政策等以党内规则形式确定下来 ，明确增强对农村事情向导的指导头脑、原则要求、事情规模和工具、主要使命、机构职责、步队建设等 ，完善向导体制和事情机制 ，确保墟落振兴战略有用实验 。
（三）增强“三农”事情步队建设 。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求 ，增强“三农”事情干步队伍作育、配备、治理、使用 。各级党委和政府主要向导干部要懂“三农”事情、会抓“三农”事情 ，分担向导要真正成为“三农”事情行家里手 。制订并实验培训妄想 ，周全提升“三农”干步队伍能力和水平 。拓宽县级“三农”事情部分和州里干部泉源渠道 。把到农村一线事情磨炼作为作育干部的主要途径 ，注重提升使用实绩优异的干部 ，形成人才向农村下层一线流动的用人导向 。
（四）强化墟落振兴妄想引领 。制订国家墟落振兴战略妄想（2018－2022年） ，划清楚确至2020年周全建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目的使命 ，细化实化事情重点和政策步伐 ，安排若干重大工程、重大妄想、重大行动 。各地区各部分要体例墟落振兴地方妄想和专项妄想或计划 。增强种种妄想的统筹治理和系统衔接 ，形成城乡融合、区域一体、多规合一的妄想系统 。凭证生长现状和需要分类有序推进墟落振兴 ，对具备条件的墟落 ，要加速推进城镇基础设施和公共效劳向农村延伸；对自然历史文化资源富厚的墟落 ，要统筹兼顾�；び肷�；对生涯条件卑劣、生态情形懦弱的墟落 ，要加鼎力大举度实验生态移民搬家 。
（五）强化墟落振兴法治包管 。抓紧研究制订墟落振兴法的有关事情 ，把行之有用的墟落振兴政策法定化 ，充分验展立法在墟落振兴中的包管和推行动用 。实时修改和废止不顺应的执律例则 。推进粮食清静包管立法 。各地可以从外地墟落生长现实需要出发 ，制订增进墟落振兴的地方性规则、地方政府规章 。增强墟落统计事情和数据开发应用 。
（六）营造墟落振兴优异气氛 。凝聚全党天下全社会振兴墟落强盛协力 ，宣传党的墟落振兴目的政策和各地富厚实践 ，振奋下层干部群众精神 。建设墟落振兴专家决议咨询制度 ，组织智库增强理论研究 。增进墟落振兴国际交流相助 ，讲好墟落振兴中国故事 ，为天下孝顺中国智慧和中国计划 。
让我们越发细密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围 ，高举中国特色社会主义伟大旌旗 ，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，迎难而上、笃志苦干、开拓进取 ，为决胜周全建成小康社会、争取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的孝顺！
（新华社北京2018年2月4日电）
