2024年中央一号文件全文来了！
时间： 2024-2-6
中共中央 国务院关于学习运用“千村树模、万村整治”工程履历有力有用推进墟落周全振兴的意见
(2024年1月1日)
推进中国式现代化 ，必需坚韧不拔夯实农业基础 ，推进墟落周全振兴。习近平总书记在浙江事情时亲自谋划推动“千村树模、万村整治”工程（以下简称“万万工程”） ，从农村情形整治入手 ，由点及面、迭代升级 ，20年一连起劲作育了万千漂亮墟落 ，造福了万千农民群众 ，创立了推进墟落周全振兴的乐成履历和实践规范。要学习运用“万万工程”蕴含的生长理念、事情要领和推进机制 ，把推进墟落周全振兴作为新时代新征程“三农”事情的总抓手 ，坚持以人民为中心的生长头脑 ，完整、准确、周全贯彻新生长理念 ，因地制宜、分类施策 ，循序渐进、久久为功 ，集中实力抓好办成一批群众可感可及的实事 ，一直取得实质性希望、阶段性效果。做好2024年及以后一个时期“三农”事情 ，要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，周全贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神 ，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”事情的主要叙述 ，坚持和增强党对“三农”事情的周全向导 ，锚定建设农业强国目的 ，以学习运用“万万工程”履历为引领 ，以确保国家粮食清静、确保不爆发规模性返贫为底线 ，以提升墟落工业生长水平、提升墟落建设水平、提升墟落治理水平为重点 ，强化科技和刷新双轮驱动 ，强化农民增收行动 ，打好墟落周全振兴漂亮仗 ，绘就宜居宜业和美墟落新画卷 ，以加速农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。（一）抓好粮食和主要农产品生产。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳固粮食播种面积 ，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上 ，确保粮食产量坚持在1.3万亿斤以上。实验粮食单产提升工程 ，集成推广良田良种良机良法。牢靠大豆扩种效果 ，支持生长高油高产品种。适当提高小麦最低收购价 ，合理确定稻谷最低收购价。继续实验耕地地力�；そ蛱陀衩状蠖股呓蛱⒌竟冉蛱�。完善农资保供稳价应对机制 ，勉励地方探索建设与农资价钱上涨幅度挂钩的动态津贴步伐。扩大完全本钱包管和莳植收入包管政策实验规模 ，实现三大主粮天下笼罩、大豆有序扩面。勉励地方生长特色农产品包管。推进农业包管精准投保理赔 ，做到应赔尽赔。完善巨灾包管制度。加大产粮大县支持力度。探索建设粮食产销区省际横向利益赔偿机制 ，深化多渠道产销协作。扩大油菜面积 ，支持生长油茶等特色油料。加大糖料蔗种苗和机收津贴力度。增强“菜篮子”产品应急保供基地建设 ，优化生猪产能调控机制 ，稳固牛羊肉基础生产能力。完善液态奶标准 ，规范回复乳标识 ，增进鲜奶消耗。支持深远海养殖 ，开发森林食物。树立大农业观、大食物观 ，多渠道拓展食物泉源 ，探索构建大食物监测统计系统。（二）严酷落实耕地�；ぶ贫�。健全耕地数目、质量、生态“三位一体”�；ぶ贫认低� ，落实新一轮领土空间妄想明确的耕地和永世基本农田�；な姑�。刷新完善耕地占补平衡制度 ，坚持“以补定占” ，将省域内稳固使用耕地净增添量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。健全增补耕地质量验收制度 ，完善后续管护和再评价机制。增强退化耕地治理 ，加大黑土地�；すこ掏平Χ� ，实验耕地有机质提升行动。严肃攻击不法占用农用地犯法和耕地不法取土。一连整治“大棚房”。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕 ，细化明确耕地“非粮化”整改规模 ，合理安排恢复时序。因地制宜推进撂荒地使用 ，宜粮则粮、宜经则经 ，对确无人耕作的支持农村整体经济组织多途径种好用好。（三）增强农业基础设施建设。坚持质量第一 ，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利浇灌条件地区的耕地建成高标准农田 ，适当提高中央和省级投资津贴水平 ，作废各地对产粮大县资金配套要求 ，强化高标准农田建设全历程羁系 ，确保建一块、成一块。勉励农村整体经济组织、新型农业谋划主体、农户等直接加入高标准农田建设管护。分区分类开展盐碱耕地治理改良 ，“以种适地”同“以地适种”相连系 ，支持盐碱地综合使用试点。推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化刷新 ，实验水库除险加固和中小河流治理、中小型水库建设等工程。增强小型农田水利设施建设和管护。加速推进受灾地区灾后恢复重修。增强气象灾难短期预警和中恒久趋势研判 ，健全农业防灾减灾救灾长效机制。推进设施农业现代化提升行动。（四）强化农业科技支持。优化农业科技立异战略结构 ，支持重大立异平台建设。加速推进种业振兴行动 ，完善联合研发和应用协作机制 ，加大种源要害焦点手艺攻关 ，加速选育推广生产急需的自主优良品种�？怪卮笃分盅蟹⑼乒阌τ靡惶寤缘�。推动生物育种工业化扩面提速。鼎力大举实验农机装备补短板行动 ，完善农机购置与应用津贴政策 ，开着急需适用农机判断“绿色通道”。增强下层农技推广系统条件建设 ，强化公益性效劳功效。（五）构建现代农业谋划系统。聚焦解决“谁来种地”问题 ，以小农户为基础、新型农业谋划主体为重点、社会化效劳为支持 ，加速打造顺应现代农业生长的高素质生产谋划步队。提升家庭农场和农民相助社生产谋划水平 ，增强效劳发动小农户能力。增强农业社会化效劳平台和标准系统建设 ，聚焦农业生产要害薄弱环节和小农户 ，拓展效劳领域和模式。支持农村整体经济组织提供生产、劳务等居间效劳。（六）增强粮食和主要农产品调控能力。健全农产品全工业链监测预警机制 ，强化多品种联动调控、储备调理和应急包管。优化粮食仓储设施结构 ，提升储备清静水平。深化“一带一起”农业相助。加大农产品走私攻击力度。增强粮食和主要农产品消耗监测剖析。（七）一连深化食物节约各项行动。弘扬节约庆幸民俗 ，推进全链条节粮减损 ，健全常态化、长效化事情机制。挖掘粮食机收减损潜力 ，推广散粮运输和储粮新型装具。完善粮食适度加工标准。鼎力大举提倡康健饮食 ，健所有门羁系、行业自律、社会监视相连系的羁系系统 ，坚决阻止餐饮铺张行为。（八）落实避免返贫监测帮扶机制。压紧压实避免返贫事情责任 ，一连牢靠提升“三包管”和饮水清静包管效果。对保存因灾返贫危害的农户 ，切合政谋划定的可先行落实帮扶步伐。增强农村高额医疗用度负�；颊呒嗖庠ぞ� ，按划定实时落实医疗包管和救助政策。加速推动避免返贫监测与低收入生齿动态监测信息平台互联互通 ，增强跨部分信息整合共享。研究推动避免返贫帮扶政策和农村低收入生齿常态化帮扶政策衔接并轨。（九）一连增强工业和就业帮扶。强化帮扶工业分类指导 ，牢靠一批、升级一批、盘活一批、调解一批 ，推动工业提质增效、可一连生长。中央财务衔接推进墟落振兴津贴资金用于工业生长的比例坚持总体稳固 ，强化资金项目绩效治理。增强帮扶项目资产治理 ，切合条件的纳入农村整体资产统一治理。提升消耗帮帮助农增收行动实效。推进避免返贫就业攻坚行动 ，落实工具部劳务协作帮扶责任 ，统筹用好就业帮扶车间、公益岗位等渠道 ，稳固脱贫劳动力就业规模。（十）加大对重点地区帮扶支持力度。将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调解至160个国家墟落振兴重点帮扶县实验 ，增强整合资金使用羁系。国有金融机构加大对国家墟落振兴重点帮扶县金融支持力度。一连开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。高校结业生“三支一扶”妄想向脱贫地区倾斜。支持易地扶贫搬家安顿区可一连生长。易地搬家至城镇后因生齿增添泛起住房难题的家庭 ，切合条件的统筹纳入城镇住房包管规模。推动建设欠蓬勃地区常态化帮扶机制。（十一）增进农村一二三工业融合生长。坚持工业兴农、质量兴农、绿色兴农 ，加速构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销意会、农文旅融合的现代墟落工业系统 ，把农业建成现代化大工业。勉励各地因地制宜鼎力大举生长特色工业 ，支持打造乡土特色品牌。实验墟落文旅深度融合工程 ，推进墟落旅游集聚区（村）建设 ，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态 ，推进墟落民宿规范生长、提升品质。优化实验农村工业融合生长项目 ，培育农业工业化联合体。（十二）推动农产品加工业优化升级。推进农产品生产和初加工、精湛加工协同生长 ，增进就近就地转化增值。推进农产品加工设施刷新提升 ，支持区域性预冷烘干、蕴藏保鲜、鲜切包装等初加工设施建设 ，生长智能化、清洁化精湛加工。支持东北地区生长大豆等农产品全工业链加工 ，打造食物和饲料工业集群。支持粮食和主要农产品主产区建设加工工业园。（十三）推动农村流通高质量生长。深入推进县域商业系统建设 ，健全县墟落物流配送系统 ，增进农村客货邮融合生长 ，鼎力大举生长配合配送。推进农产品批发市场转型升级。优化农产品冷链物流系统建设 ，加速建设主干冷链物流基地 ，结构建设县域产地公共冷链物流设施。实验农村电商高质量生长工程 ，推进县域电商直播基地建设 ，生长墟落土特产网络销售。增强农村流通领域市场羁系 ，一连整治农村冒充伪劣产品。（十四）强化农民增收行动。实验农民增收促举行动 ，一连壮大墟落富民工业 ，支持农户生长特色种养、手事情坊、林下经济等家庭谋划项目。强化工业生长联农带农 ，健全新型农业谋划主体和涉农企业帮助政策与发动农户增收挂钩机制。增进农村劳动力多渠道就业 ，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制 ，培育壮大劳务品牌�？古┟窆ばЮ桶茏ㄏ钚卸� ，增强农民工就业动态监测。增强拖欠农民工人为源头预防和危害预警 ，完善根治欠薪长效机制。增强农民工职业手艺培训 ，推广订单、定向、定岗培训模式。做好大龄农民工就业帮助。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域起劲推广以工代赈 ，继续扩大劳务酬金规模。勉励以出租、相助开发、入股谋划等方法盘活使用农村资源资产 ，增添农民工业性收入。（十五）增强墟落妄想引领效能。顺应墟落生齿转变趋势 ，优化墟落结构、工业结构、公共效劳设置。强化县域领土空间妄想对城镇、墟落、工业园区等空间结构的统筹。分类体例墟落妄想 ，可单独体例 ，也可以州里或若干墟落为单位体例 ，不需要体例的可在县乡级领土空间妄想中明确通则式治理划定。增强墟落妄想体例实效性、可操作性和执行约束力 ，强化墟落空间设计和风貌管控。在耕地总量不镌汰、永世基本农田结构基本稳固的条件下 ，综合运用增减挂钩和占补平衡政策 ，稳妥有序开展以州里为基本单位的全域土地综合整治 ，整合盘活农村零星闲置土地 ，包管墟落基础设施和工业生长用地。（十六）深入实验农村人居情形整治提升行动。因地制宜推进生涯污水垃圾治理和农村改厕 ，完善农民加入和长效管护机制。健全农村生涯垃圾分类收运处置惩罚系统 ，完善农村再生资源接纳使用网络。分类梯次推进生涯污水治理 ，增强农村黑臭水体动态排查和源头治理。稳步推进中西部地区户厕刷新 ，探索农户自愿按标准改厕、政府验收及格后津贴到户的奖补模式。协同推进农村有机生涯垃圾、粪污、农业生产有机放弃物资源化处置惩罚使用。（十七）推进农村基础设施补短板。从各地现实和农民需求出发 ，捉住普及普惠的事 ，干一件、成一件。完善农村供水工程系统 ，有条件的推进城乡供水一体化、集中供水规�；� ，暂不具备条件的增强小型供水工程规范化建设刷新 ，增强专业化管护 ，深入实验农村供水水质提升专项行动。推进农村电网牢靠提升工程。推动农村漫衍式新能源生长 ，增强重点村镇新能源汽车充换电设施妄想建设。扎实推进“四好农村路”建设 ，完善交通治理和清静防护设施 ，加速实验农村公路桥梁清静“消危”行动。继续实验农村危房刷新和农房抗震刷新 ，牢靠农村衡宇清静隐患排查整治效果。一连实验数字墟落生长行动 ，生长智慧农业 ，缩小城乡“数字鸿沟”。实验智慧广电墟落工程。勉励有条件的省份统筹建设区域性大数据平台 ，增强农业生产谋划、农村社会治理等涉农信息协同共享。（十八）完善农村公共效劳系统。优化公共教育效劳供应 ，增强投止制学校建设 ，办妥须要的墟落小规模学校。实验县域通俗高中生长提升行动妄想。增强州里卫生院和村卫生室效劳能力建设 ，稳步提高墟落医生中具备执业（助理）医师资格的职员比例。一连提升农村熏染病防控和应急处置惩罚能力。逐步提高县域内医�；鹪谛媛湟搅莆郎故褂玫谋壤� ，加速将村卫生室纳入医保定点治理。健全农村养老效劳系统 ，因地制宜推进区域性养老效劳中心建设 ，勉励生长农村晚年助餐和相助效劳。健全城乡住民基本养老包管“多缴多得、长缴多得”激励机制。增强农村生育支持和婴幼儿照护效劳 ，做好流动儿童、留守儿童、妇女、晚年人、残疾人等体贴关爱效劳。实验产粮大县公共效劳能力提升行动。（十九）增强农村生态文明建设。一连打好农业农村污染治理攻坚战 ，一体化推进墟落生态�；ば薷�。扎实推进化肥农药减量增效 ，推广种养循环模式。整县推进农业面源污染综合防治。增强耕地土壤重金属污染源排查整治。增强食用农产品产地质量清静控制和产品检测 ，提升“从农田到餐桌”全历程食物清静羁系能力。推进兽用抗菌药使用减量化行动。强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。一连牢靠长江十年禁渔效果。加速推进长江中上游坡耕地水土流失治理 ，扎实推进黄河流域深度节水控水。推进水系连通、水源修养、水土坚持 ，苏醒河湖生态情形 ，强化地下水超采治理。增强荒原化综合防治 ，探索“草光互补”模式。全力打好“三北”工程攻坚战 ，勉励通过多种方法组织农民群众加入项目建设。优化草原生态�；げ菇闭� ，健全对超载过牧的约束机制。增强森林草原防灭火。实验古树名木抢救�；ば卸�。（二十）增进县域城乡融合生长。统筹新型城镇化和墟落周全振兴 ，提升县城综合承载能力和治理能力 ，增进县墟落功效衔接互补、资源要素优化设置。优化县域工业结构和空间结构 ，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济系统 ，扩大县域就业容量。统筹县域城乡基础设施妄想建设管护 ，推进城乡学校配合体、细密型县域医共体建设。实验新一轮农业转移生齿市民化行动 ，勉励有条件的县（市、区）将城镇常住生齿所有纳入住房包管政策规模。（二十一）推进抓党建促墟落振兴。坚持大抓下层鲜明导向 ，强化县级党委抓乡促村责任 ，健全县墟落三级联动争创先进、整理后进机制。周全提升州里向导班子抓墟落振兴能力 ，开展州里党政正职全笼罩培训和农村党员进党校集中轮训。建好建强农村下层党组织 ，健全村党组织向导的村级组织系统 ，推行村级议事协商目录制度。增强村干步队伍建设 ，健全选育管用机制 ，实验村党组织带动人后备实力培育储备三年行动。优化驻村第一书记和事情队选派治理。进一步整合下层监视执纪实力 ，推动完善下层监视系统 ，一连深化墟落振兴领域不正之风和糜烂问题专项整治。增强州里对县直部分派驻机构及职员的治理职责 ，加概略例资源向州里倾斜力度 ，县以上机关一样平常不得从州里借调事情职员 ，推广“街乡吹哨、部分报到”等做法 ，严酷实验上级部分涉下层事务准入制度 ，健全下层职责清单和事务清单 ，推动解决“小马拉大车”等下层治理问题。（二十二）昌盛生长墟落文化。推动农耕文明和现代文明要素有机连系 ，誊写中华民族现代文明的墟落篇。刷新立异农村精神文明建设 ，推动新时代文明实践向墟落、集市等末梢延伸 ，增进都会优质文化资源下沉 ，增添有用效劳供应。深入开展听党话、感党恩、跟党走宣布道育运动。增强墟落优异古板文化�；ご泻土⒁焐�。强化农业文化遗产、农村非物质文化遗产挖掘整理和�；な褂� ，实验墟落文物�；すこ��？构虐逍媛浼辛；な褂檬髂�。坚持农民唱主角 ，增进“村BA”、村超、村晚等群众性文体运动康健生长。（二十三）一连推进农村移风易俗。坚持疏堵连系、标本兼治 ，立异移风易俗抓手载体 ，施展村民自治作用 ，强化村规民约激励约束功效 ，一连推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。勉励各地使用墟落综合性效劳场合 ，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会效劳 ，降低农村人情肩负。完善亲事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和提倡性标准。推动党员干部带动允许践诺 ，施展树模刊行动用。强化正向指导激励 ，增强家庭家教家风建设 ，推广清单制、积分制等有用步伐。（二十四）建设平安墟落。坚持和生长新时代“枫桥履历” ，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。健全农村扫黑除恶常态化机制 ，一连提防和整治“村霸” ，依法攻击农村宗族黑恶势力及其“�；ど �。一连开展攻击整治农村赌博违法犯法专项行动 ，增强电信网络诈骗宣传提防�？古┐艴杈督煌ā⑷计⑾馈⒂娲戎氐懔煊蚯寰惨贾卫砉ゼ�。增强农村防灾减灾工程、应急治理信息化和公共消防设施建设 ，提升防灾避险和自救互救能力。增强法治墟落建设 ，增强农民执法意识。（二十五）健全党向导农村事情体制机制。坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重 ，坚持农业农村优先生长 ，刷新完善“三农”事情体制机制 ，周全落实墟落振兴责任制 ，压实五级书记抓墟落振兴责任 ，明确主攻偏向 ，扎实组织推动。增强党委农村事情系统建设 ，强化统筹推进墟落振兴职责。牢靠拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑主题教育效果。各级党政向导干部要落实“四下下层”制度 ，深入视察研究 ，推动解决农民群众反应强烈的问题。优化种种涉农督查检查审核 ，突出实绩实效 ，能整合的整合 ，能简化的简化 ，减轻下层迎检迎考肩负。按划定开展墟落振兴表扬激励。讲好新时代墟落振兴故事。（二十六）强化农村刷新立异。在坚守底线条件下 ，勉励各地实践探索和制度立异 ，强化刷新行动集成增效 ，引发墟落振兴动力活力。启动实验第二轮土地承包到期后再延伸30年整省试点。健全土地流转价钱形成机制 ，探索避免流转用度不对理上涨有用步伐。稳慎推进农村宅基地制度刷新。深化农村整体产权制度刷新 ，增进新型农村整体经济康健生长 ，严酷控制农村整体谋划危害。对整体资产由村民委员会、村民小组挂号到农村整体经济组织名下实验税收减免。一连深化整体林权制度刷新、农业水价综合刷新、农垦刷新和供销相助社综合刷新。（二十七）完善墟落振兴多元化投入机制。坚持将农业农村作为一样平常公共预算优先包管领域 ，立异墟落振兴投融资机制 ，确保投入与墟落振兴目的使命相顺应。落实土地出让收入支农政策。规范用好地方政府专项债券等政策工具 ，支持墟落振兴重大工程项目建设。强化对信贷营业以县域为主的金融机构钱币政策精准支持 ，完善大中型银行“三农”金融效劳专业化事情机制 ，强化农村中小金融机构支农支小定位。分省分类推进农村信用社刷新化险。立异支持粮食清静、种业振兴等重点领域信贷效劳模式。生长农村数字普惠金融 ，推进农村信用系统建设。施展天下农业信贷担保系统和政府投资基金等作用。强化财务金融协同联动 ，在不新增地方政府隐性债务的条件下 ，开展高标准农田和设施农业建设等涉农领域贷款贴息奖补试点。勉励社会资源投资农业农村 ，有用提防和纠正投资谋划中的不当行为。增强涉农资金项目羁系 ，严肃查处套取、骗取资金等违法违规行为。（二十八）壮大墟落人才步队。实验墟落振兴人才支持妄想 ，加大墟落本土人才作育 ，有序指导都会种种专业手艺人才下乡效劳 ，周全提高农民综合素质。强化农业科技人才和农村高手艺人才作育使用 ，完善评价激励机制和包管步伐。增强高等教育新农科建设 ，加速作育农林水利类紧缺专业人才。施展通俗高校、职业院校、农业广播电视学校等作用 ，提高农民教育培训实效。推广医疗卫生职员“县管乡用、乡聘村用” ，实验西席“县管校聘”刷新。推广科技小院模式 ，勉励科研院所、高校专家效劳农业农村。让我们细密团结在以习近平同志为焦点的党中央周围 ，坚定信心、铆足劲头、苦干实干 ，推进墟落周全振兴一直取得新效果 ，向建设农业强国目的扎实迈进。
泉源：新华社
